生態(tài)環(huán)境部發(fā)文，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開(kāi)會(huì)，黑臭水體整治工作又有新部署。

8月31日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)城市黑臭水體治理工作推進(jìn)視頻會(huì)議，部署推進(jìn)城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。幾乎與之同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部也印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)工作的通知》(下稱《通知》)，推動(dòng)地方深入開(kāi)展黑臭水體整治工作。《通知》要求，河北、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等7個(gè)東部省份，到2025年縣城黑臭水體要基本消除；其他省份到2025年，要力爭(zhēng)縣城黑臭水體有較大幅度減少。

1 住建部召開(kāi)視頻會(huì)議

部署推進(jìn)城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

黑臭水體治理工作，一直是由生態(tài)環(huán)境部與住建部聯(lián)合牽頭進(jìn)行的。8月底，兩大部門(mén)紛紛開(kāi)始行動(dòng)。8月31日，住建部召開(kāi)城市黑臭水體治理工作推進(jìn)視頻會(huì)議，部署推進(jìn)城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，治理城市黑臭水體，是黨的二十大提出的明確要求，是黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的一項(xiàng)重大任務(wù)，要以高度的政治責(zé)任感，以更大的力度，更有效的措施抓好落實(shí)，堅(jiān)決打好城市黑臭水體治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。會(huì)議特別指出，要尊重規(guī)律，科學(xué)實(shí)施城市黑臭水體治理。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。

這意味著，下一步，黑臭水體治理的重點(diǎn)將不再是“速度”，而是“質(zhì)量”，務(wù)必要做到“科學(xué)施策”。具體來(lái)講，會(huì)議提出要重點(diǎn)處理好5個(gè)關(guān)系：

首先，是上游和下游的關(guān)系。要注重流域的整體性統(tǒng)籌，區(qū)域流域、上下游、左右岸協(xié)同治理。

其次，是“水里”和“岸上”的關(guān)系。要抓好源頭污染治理，分類(lèi)整治生活污染、工業(yè)企業(yè)污染和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染。

第三，是治污和治澇的關(guān)系。要算好安全賬、環(huán)境賬、經(jīng)濟(jì)賬，確保“雨水排得暢，河水不倒灌，污水處理好”。

第四，是建設(shè)和管理的關(guān)系。要著力完善明查暗訪、評(píng)估監(jiān)測(cè)等管控機(jī)制，防止水體返黑返臭。

最后，還有近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系。近期要著力“補(bǔ)短板、消黑臭”，遠(yuǎn)期要“強(qiáng)系統(tǒng)、防反彈”。

看得出來(lái)，經(jīng)過(guò)了前幾年的治理和摸索，黑臭水體整治工作已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這次住建部會(huì)議提出來(lái)的這5大關(guān)系，都切中了黑臭水體治理的要害，也是下一步工作的關(guān)鍵。比如上下游關(guān)系的問(wèn)題、“水里”和“岸上”的問(wèn)題，此前黑臭水體治理就曾經(jīng)一度只注重“點(diǎn)”的問(wèn)題，忽略了周邊的“面”，導(dǎo)致黑臭水體只是暫時(shí)治理干凈，沒(méi)過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間就又返黑返臭了。所以，這次住建部提出注意5大關(guān)系，對(duì)于未來(lái)保證黑臭水體的治理效果，防止返黑返臭，還是有著非常重要的意義的。

最后，會(huì)議還要求，要進(jìn)一步加大工作力度，確保如期高質(zhì)量完成黑臭水體治理目標(biāo)任務(wù)。具體來(lái)講，有4方面措施：

第一，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，城市人民政府、各級(jí)河湖長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)責(zé)任均要落實(shí)到位。

第二，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，各城市逐一明確每條黑臭治理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，倒排工期；各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要調(diào)度跟蹤，加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶。

第三，一河一策，系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

最后，及時(shí)評(píng)估，治理完成的水體，要按要求開(kāi)展評(píng)估，并接受公眾監(jiān)督。

總之，通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任、掛圖作戰(zhàn)、系統(tǒng)治理、及時(shí)評(píng)估，多管齊下，就能保證黑臭水體治理任務(wù)的如期完成。

2 生態(tài)環(huán)境部印發(fā)通知

深化城市黑臭水體整治省級(jí)行動(dòng)

幾乎在住建部召開(kāi)視頻會(huì)議的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部也印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)工作的通知》，對(duì)下一步黑臭水體整治工作提出了具體要求。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)同志表示，2018年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)實(shí)施城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案、城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案等政策文件，督促各地加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，努力從根本上消除城市黑臭水體。在各地區(qū)各部門(mén)共同努力下，截至2022年底，全國(guó)地級(jí)及以上城市黑臭水體已基本消除，縣級(jí)城市黑臭水體的消除比例也達(dá)到40%。

昔日一條條黑臭水體，已經(jīng)變成了一道道靚麗的風(fēng)景線，人居環(huán)境得到改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感也明顯提升。

雖然已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但一些地方黑臭水體治理還存在覆蓋范圍不全、措施不夠精準(zhǔn)有效、長(zhǎng)效機(jī)制不完善等問(wèn)題，影響了整治成效。因此，為了推動(dòng)地方深入開(kāi)展黑臭水體整治，讓治理成果更多更好地惠及城鄉(xiāng)群眾，生態(tài)環(huán)境部制定印發(fā)了這次的《通知》。具體來(lái)講，《通知》主要規(guī)定了三方面的內(nèi)容：

第一，是深化城市黑臭水體整治省級(jí)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。

 《通知》要求，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，每年組織開(kāi)展省級(jí)行動(dòng)，推動(dòng)完成黑臭水體治理年度目標(biāo)任務(wù)。自2023年起，將縣級(jí)及以上城市建成區(qū)、直接影響城市建成區(qū)黑臭水體治理成效的城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及城市實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域，均納入城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)工作范圍，實(shí)現(xiàn)城市黑臭水體整治監(jiān)管無(wú)死角、全覆蓋。

第二，是分步推進(jìn)縣城黑臭水體整治。

《通知》要求，河北、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等7個(gè)東部省份，要壓實(shí)市縣地方政府責(zé)任，組織開(kāi)展縣城建成區(qū)黑臭水體治理，于2023年12月底前建立黑臭水體問(wèn)題清單，對(duì)清單內(nèi)的黑臭水體科學(xué)制定系統(tǒng)化整治方案，扎實(shí)開(kāi)展整治，到2025年，縣城黑臭水體基本消除。其他省份，則因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)縣城黑臭水體整治，并同步建立擬納入治理的黑臭水體問(wèn)題清單，到2025年，力爭(zhēng)縣城黑臭水體有較大幅度減少。

第三，規(guī)范結(jié)果報(bào)送。

《通知》要求，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要定期報(bào)送城市黑臭水體整治進(jìn)展情況。2023年12月底前，河北、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等7省省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)向生態(tài)環(huán)境部報(bào)送縣城黑臭水體問(wèn)題清單，其他各省份報(bào)送擬納入治理的縣城黑臭水體問(wèn)題清單。自2024年1月起，還要按季度向生態(tài)環(huán)境部報(bào)送縣城黑臭水體問(wèn)題整治進(jìn)展情況，并通過(guò)城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)平臺(tái)動(dòng)態(tài)更新。

總的看來(lái)，未來(lái)黑臭水體治理工作將進(jìn)一步深化，由前一階段的“城市建成區(qū)”進(jìn)一步拓展到“縣級(jí)及以上城市建成區(qū)+城鄉(xiāng)結(jié)合部+城市實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域”，實(shí)現(xiàn)“無(wú)死角、全覆蓋”。

而在具體的實(shí)施過(guò)程中，又是“分步推進(jìn)”的。河北、江蘇等7個(gè)東部省份率先開(kāi)展，到2025年要做到“基本消除”；其他省份則穩(wěn)步推進(jìn)，到2025年只要求“較大幅度減少”。未來(lái)，生態(tài)環(huán)境部還將做好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，做好信息公開(kāi)，保障《通知》的落地見(jiàn)效。

3 強(qiáng)化監(jiān)督幫扶

發(fā)揮衛(wèi)星遙感“天眼識(shí)污”作用

早在2018年5月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上就強(qiáng)調(diào)，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象。去年10月16日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)在人民大會(huì)堂開(kāi)幕。習(xí)近平總書(shū)記在報(bào)告中指出，要深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，基本消除重污染天氣，基本消除城市黑臭水體。

總之，“基本消除城市黑臭水體”已成為未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)水環(huán)境治理的總體要求，此次住建部會(huì)議和生態(tài)環(huán)境部通知，都是為了貫徹這一要求。

在執(zhí)法過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部對(duì)于黑臭水體治理也非常重視。今年8月，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋采取“四不兩直”方式，赴湖南省婁底市、益陽(yáng)市、岳陽(yáng)市調(diào)研大氣和水污染防治工作，就發(fā)現(xiàn)了黑臭水體返黑返臭的問(wèn)題。

8月2日，黃潤(rùn)秋來(lái)到湖南益陽(yáng)赫山區(qū)大豐電排渠、羅溪渠，沿渠察看水質(zhì)狀況及污水管網(wǎng)建設(shè)情況，并隨機(jī)走進(jìn)居民家中，仔細(xì)察看化糞池、集水井，向當(dāng)?shù)鼐用?、干部深入了解生活污水收集處理情況。

結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大豐電排渠、羅溪渠渠道內(nèi)水體渾濁黑臭，前期整治工作未達(dá)到“治本”效果，存在截污納管不到位、生活污水直排溝渠、渠道內(nèi)垃圾清理不及時(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致水體返黑返臭。

黃潤(rùn)秋強(qiáng)調(diào)，黑臭水體是人民群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，關(guān)系農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村生態(tài)振興。要持續(xù)加大黑臭水體整治力度，壓實(shí)地方責(zé)任，不搞“面子工程”，有計(jì)劃分步驟扎實(shí)推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，加強(qiáng)排污口排查整治和畜禽糞污收集處理。還要逐步完成雨污混接管網(wǎng)改造，定期清理河道兩岸生活垃圾，嚴(yán)防旱季“藏污納垢”、汛期“零存整取”，確保水體實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清。

“環(huán)保圈”注意到，這次生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)工作的通知》中，也提出要“強(qiáng)化監(jiān)督幫扶”?！锻ㄖ芬?guī)定，要結(jié)合污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作安排，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展黑臭水體治理成效抽查，對(duì)存在的突出問(wèn)題和工作滯后地區(qū)予以預(yù)警通報(bào)。

同時(shí)，還要通過(guò)明查暗訪、斷面監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)幫扶等方式，加強(qiáng)日常監(jiān)督，建立健全黑臭水體清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)于返黑返臭的水體，要督促各地限期整治。此外，還要發(fā)揮衛(wèi)星遙感“天眼識(shí)污”作用，暢通“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號(hào)等群眾監(jiān)督渠道，讓黑臭水體無(wú)所遁形。

總之，通過(guò)監(jiān)督檢查、預(yù)警通報(bào)、天眼識(shí)污、群眾舉報(bào)等方式，共同督促地方做好黑臭水體治理工作，確保如期完成任務(wù)。

原標(biāo)題：環(huán)境部發(fā)文，住建部開(kāi)會(huì)，黑臭水體整治又有新動(dòng)作！

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