繼全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)系統(tǒng)部署，中央深改委第三次會(huì)議審議通過之后，1月11日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》（下稱《意見》）終于發(fā)布了。

《意見》分為10章共33條，其中規(guī)定了美麗中國(guó)建設(shè)的“三階段”目標(biāo)、七大重點(diǎn)任務(wù)，以及相關(guān)的激勵(lì)性政策舉措，還有如何抓好組織實(shí)施等。

 此外，《意見》還規(guī)定，要加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

1 落實(shí)污水處理收費(fèi)政策 考核由中央生態(tài)環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭

這次的《意見》文件中，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)系最為密切的可能就是下面這句話了。落實(shí)污水處理收費(fèi)政策，構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費(fèi)機(jī)制。這句話，出現(xiàn)在《意見》第九章“健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系”下的第二十五節(jié)“強(qiáng)化激勵(lì)政策”中。

“強(qiáng)化激勵(lì)政策”中，規(guī)定了許多關(guān)于美麗中國(guó)建設(shè)的激勵(lì)政策，包括要素市場(chǎng)化配置、稅收支持、階梯電價(jià)制度、EOD模式、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、財(cái)政支持、綠色金融等。

“落實(shí)污水處理收費(fèi)政策，構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費(fèi)機(jī)制”，就是其中之一。

事實(shí)上，以前歷次的政策文件中，關(guān)于污水處理收費(fèi)政策也多有提及。但這次最大的變化，在于“落實(shí)”。

《意見》規(guī)定：

要研究建立美麗中國(guó)建設(shè)成效考核指標(biāo)體系，制定美麗中國(guó)建設(shè)成效考核辦法，適時(shí)將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核過渡到美麗中國(guó)建設(shè)成效考核，考核工作由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。

建立考核指標(biāo)體系，制定考核辦法，考核工作還要由中央生態(tài)環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，考核結(jié)果將作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要參考……看得出來，美麗中國(guó)建設(shè)的執(zhí)行力度很大，通過“考核指揮棒”的作用，一定要確保政策落實(shí)到位。

這樣一來，被寫入《意見》的“落實(shí)污水處理收費(fèi)政策”，就將得到與以往完全不同的執(zhí)行力度，有望真正落實(shí)到位。

由此，也將解決長(zhǎng)期困擾環(huán)保產(chǎn)業(yè)的污水處理收費(fèi)問題，極大地改善環(huán)保企業(yè)的現(xiàn)金流。

2 管網(wǎng)、污泥成為工作重點(diǎn) 建設(shè)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠

《意見》中，提出了七大重點(diǎn)任務(wù)。

這七大任務(wù)分別是：加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、守牢美麗中國(guó)建設(shè)安全底線、打造美麗中國(guó)建設(shè)示范樣板、開展美麗中國(guó)建設(shè)全民行動(dòng)，以及健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系。

七大重點(diǎn)任務(wù)中，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)系最為密切的就是“持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)”了，其中分別規(guī)定了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、以及固體廢物和新污染物治理4大方面的任務(wù)。

由于《意見》是美麗中國(guó)建設(shè)的總綱領(lǐng)，所以對(duì)于各條線工作只是做出一些原則性的規(guī)定。但從這些規(guī)定中，也能看到未來的大方向。

比如，“持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”中，關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理只有一句話：

加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)，加強(qiáng)污泥無害化處理和資源化利用，建設(shè)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。

可以看出，里面重點(diǎn)提到的就是兩個(gè)領(lǐng)域——管網(wǎng)和污泥。

管網(wǎng)方面，要“建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)”；污泥方面，則要“加強(qiáng)污泥無害化處理和資源化利用”。

這也符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邏輯，經(jīng)過過去十多年的大力建設(shè)，污水處理廠的短板基本補(bǔ)齊了，但管網(wǎng)和污泥仍有很多的短板要補(bǔ)。所以未來十年，管網(wǎng)和污泥將成為污水處理工作的重點(diǎn)。

此外，《意見》還提到要“建設(shè)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠”，這也與前段時(shí)間公布的《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見》相一致。

2023年12月29日，《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見》發(fā)布。其中提出，到2025年，要建成100座能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。

按照專家的解讀，這100座污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠要符合4個(gè)特征：水質(zhì)永續(xù)、能量自給、資源循環(huán)、環(huán)境友好。

這4大特征，基本也是宜興城市污水資源概念廠的4大特征。這意味著，宜興城市污水資源概念廠的模式將有望在全國(guó)推廣。

3 加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型 資源節(jié)約集約利用成為方向

縱觀《意見》全文，其中還釋放出一個(gè)重要的信號(hào)——資源節(jié)約集約利用將成為方向。

在水資源方面，《意見》規(guī)定：

深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，提升重點(diǎn)用水行業(yè)、產(chǎn)品用水效率，積極推動(dòng)污水資源化利用，加強(qiáng)非常規(guī)水源配置利用。

在固廢資源方面，《意見》還規(guī)定：

加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，促進(jìn)廢舊風(fēng)機(jī)葉片、光伏組件、動(dòng)力電池、快遞包裝等廢棄物循環(huán)利用。推進(jìn)原材料節(jié)約和資源循環(huán)利用，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。

在目標(biāo)上，到2035年，能源和水資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

無論是“污水資源化利用”，還是“原材料節(jié)約和資源循環(huán)利用”，都為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。

事實(shí)上，最近幾年，已經(jīng)有不少環(huán)保企業(yè)率先發(fā)力，開始向資源循環(huán)利用的方向轉(zhuǎn)型。

例如，2023年三季報(bào)，高能環(huán)境營(yíng)收和凈利潤(rùn)雙雙增長(zhǎng)30%以上。實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入43.18億元，同比增36.15%；凈利潤(rùn)4.13億元，同比增31.7%。

高能環(huán)境解釋說，公司前三季度營(yíng)業(yè)收入變化，主要是由于江西鑫科及金昌公司投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，收入增長(zhǎng)。

公開信息顯示，2023年3月，高能環(huán)境旗下的江西鑫科多金屬資源回收綜合利用項(xiàng)目點(diǎn)火投產(chǎn)，此舉標(biāo)志著高能環(huán)境固廢危廢資源化業(yè)務(wù)步入高速成長(zhǎng)階段。

在1月10日中國(guó)環(huán)博會(huì)主辦的“第六期環(huán)保CEO圈享會(huì)”上，高能環(huán)境總裁凌錦明也表示，高能環(huán)境早在十年前就認(rèn)識(shí)到環(huán)境治理行業(yè)將從增量時(shí)代走向存量時(shí)代，通過對(duì)固廢危廢資源化處置及生活垃圾處理等運(yùn)營(yíng)類項(xiàng)目積極布局，奠定了公司高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、研究院院長(zhǎng)傅濤也表示，環(huán)保企業(yè)要向上海的虹橋樞紐學(xué)習(xí)，虹橋樞紐不是一段旅程的終點(diǎn)，而是下一段旅程的起點(diǎn)，所以才會(huì)成為“城市之心”。以前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)鏈條的“斷頭”，我們沒有下游。環(huán)保產(chǎn)業(yè)如果僅僅是無害化、減量化、穩(wěn)定化，是不會(huì)成為中心的。只有“進(jìn)來的是垃圾，出去的是資源和能源”，成為另一段旅程的起點(diǎn)，我們才會(huì)成為中心。