在黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的重大決定》中，明確提出了構(gòu)建能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的新機(jī)制。近期，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《關(guān)于加速構(gòu)建碳排放雙控制度體系的工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕39號(hào)，簡(jiǎn)稱《方案》），該方案系統(tǒng)性地規(guī)劃了構(gòu)建完善碳排放雙控制度體系的路徑，為達(dá)成碳達(dá)峰與碳中和的宏偉目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基石。

一、能耗雙控機(jī)制的堅(jiān)實(shí)基石奠定碳排放雙控轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

自“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我國(guó)為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，逐步構(gòu)建起能耗雙控制度框架。這一制度以能耗約束性指標(biāo)為核心，配套建立了包括統(tǒng)計(jì)核算、節(jié)能考核、節(jié)能審查、重點(diǎn)用能單位管理、節(jié)能監(jiān)察等在內(nèi)的全方位制度體系，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型。

法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系完善：通過(guò)《節(jié)約能源法》及《民用建筑節(jié)能條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)的頒布，以及國(guó)家發(fā)改委等部門制定的十余項(xiàng)規(guī)章和各?。▍^(qū)、市）的地方性節(jié)能法規(guī)，構(gòu)建了全面的節(jié)能法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，現(xiàn)行有效的節(jié)能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)318項(xiàng)，覆蓋了高耗能行業(yè)與設(shè)備的各個(gè)領(lǐng)域。

制度體系基本形成：能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)被納入國(guó)家五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、評(píng)價(jià)考核制度以及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查等關(guān)鍵政策制度相繼建立，確保了節(jié)能工作的有效實(shí)施。

工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)：國(guó)家發(fā)改委作為節(jié)能工作的主導(dǎo)部門，協(xié)同各部門及地方政府共同推進(jìn)節(jié)能工作。節(jié)能中心、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)相繼成立，企業(yè)層面設(shè)立節(jié)能管理崗位，專業(yè)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，為節(jié)能工作提供了有力支撐。

這一系列舉措不僅緩解了資源環(huán)境壓力，降低了能源對(duì)外依賴，還促進(jìn)了二氧化碳排放強(qiáng)度的持續(xù)下降，為碳排放雙控機(jī)制的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、構(gòu)建從“能耗”到“碳排放”的全面雙控新機(jī)制

《方案》高瞻遠(yuǎn)矚，既注重宏觀層面的國(guó)家、地方、行業(yè)布局，又深入微觀層面的企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品管理，提出了一體化推進(jìn)“地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡”的全方位制度體系，明確了六大類共十五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為碳排放雙控工作指明了方向。

規(guī)劃引領(lǐng)，明確導(dǎo)向：將碳排放相關(guān)指標(biāo)納入國(guó)家規(guī)劃體系，設(shè)定清晰明確的節(jié)能降碳目標(biāo)，從指標(biāo)設(shè)定、行動(dòng)方案到制度體系，全方位規(guī)劃五年內(nèi)的碳排放雙控工作。

強(qiáng)化地方考核，壓實(shí)責(zé)任：構(gòu)建“事前設(shè)定指標(biāo)、事中跟蹤監(jiān)督、事后考核評(píng)價(jià)”的完整體系，將碳排放雙控指標(biāo)科學(xué)分解至各地區(qū)，推動(dòng)建立省市兩級(jí)碳排放預(yù)算管理制度，確保責(zé)任落實(shí)到位。

行業(yè)管控，精準(zhǔn)施策：針對(duì)電力、鋼鐵、建材等重點(diǎn)排放行業(yè)，開(kāi)展常態(tài)化碳排放監(jiān)測(cè)與分析，對(duì)高增長(zhǎng)領(lǐng)域進(jìn)行預(yù)警并適時(shí)采取嚴(yán)格管理措施。

企業(yè)主體，激發(fā)動(dòng)力：完善重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，推動(dòng)企業(yè)建立內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)企業(yè)節(jié)能降碳的內(nèi)生動(dòng)力。

項(xiàng)目評(píng)價(jià)，源頭把關(guān)：建立項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)制度，將碳排放評(píng)價(jià)納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，確保項(xiàng)目從立項(xiàng)階段即符合低碳要求。

產(chǎn)品碳核算，引導(dǎo)消費(fèi)：構(gòu)建碳足跡管理體系，通過(guò)產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證等手段，提升公眾低碳意識(shí)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。

三、強(qiáng)化組織實(shí)施，凝聚碳排放雙控工作合力

政府部門責(zé)任落實(shí)：各級(jí)政府和部門需明確目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化實(shí)施方案，加強(qiáng)工作銜接與制度執(zhí)行，確保碳排放雙控工作有序推進(jìn)。

企業(yè)能力建設(shè)：重點(diǎn)用能和碳排放單位需增強(qiáng)碳排放管理意識(shí)，將碳排放管理融入企業(yè)運(yùn)營(yíng)，積極采用節(jié)能降碳技術(shù)，發(fā)揮央企和龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用。

社會(huì)廣泛參與：利用各類宣傳平臺(tái)，普及節(jié)能降碳知識(shí)，推廣綠色消費(fèi)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織的作用，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

通過(guò)上述措施的實(shí)施，我國(guó)將構(gòu)建起科學(xué)、系統(tǒng)、高效的碳排放雙控制度體系，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

原文作者：國(guó)家節(jié)能中心 劉瓊、王侃